黑龙江财政：演绎财政总会计制度改革“三重奏”

2024/07/19

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，深化财税体制改革，建立现代财政制度是党的十八届三中全会提出的明确要求。财政总会计制度改革，是财政部门贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是完善现代财政制度的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础实践。财政总会计制度实施以来，黑龙江省财政凝心聚力、务实笃行，明确责任、细化分工，有力推动落实总会计制度改革各项要求。

　　系统谋划、整体推进，蹄疾步稳、攻坚克难，全面落实建立全新的预算会计与财务会计适度分离并相互衔接的财政总会计制度体系要求，夯实现代财政制度建设基础，是黑龙江财政推进总会计制度改革的首要工作目标。

　　一是坚持“疾字当头”。新制度实施前，厅党组高度重视，强化组织领导，主管厅长靠前指挥、统一部署，研究制定《财政总会计制度》实施方案，明确工作计划、压实工作责任、畅通工作机制，构建起高位推动、上下联动、齐抓共管的工作格局。为提高制度实施的精准性、有效性，省本级梳理所有财政业务，确定预算会计、财务会计对应关系，以“业务场景+凭证模板”为控制逻辑，细化分解业务场景，统一在系统中嵌入128个机制凭证模板，构建了业务场景与凭证模板前后呼应、相辅相成的核算体系。

　　二是坚持“稳字压阵”。聚焦改革过程中的难点、堵点，强化工作指导，压茬推进，精心布好“一盘棋”。结合全省实际，全面梳理新旧制度会计科目对应关系，对原制度下资产负债、预算结余等总会计核算要素如何做好新旧衔接等提出明确管理要求，确保新旧制度平稳过渡。组建“业务＋技术”工作小组，优化配置新制度下的预算执行报表，完善预算会计下账表自动化提取功能，及时、准确、完整提供预算执行数据，开发预算执行数据与总会计数据差异比对功能，保障新会计制度平稳运行。编制新制度下债券从发行到还本付息全生命周期涉及的业务场景及核算方法，确保全省财政总会计制度改革工作实现“齐步走”，绘好财政总会计制度改革“一张图”。

　　抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。黑龙江财政注重发挥财政总会计业务横向协同作用，推进财政政策创新、机制创新、管理创新，全面提升财政总会计管理水平，提高财政治理效能。

　　一是推动信息互联互通，实现转贷新增债券电子化核算。针对新制度债权债务等重点科目运行事项，及时研究建立新制度下会计核算信息的管控及共享共用机制，对转贷新增债券的核算信息进行数据溯源，实现转贷新增债券电子化核算，提高了核算数据的及时性、准确性。

　　二是依托技术集成支撑，实现存量冲减支出自动化核算。将省直预算单位基本存款账户资金纳入预算管理一体化系统管理，通过对预算单位基本存款账户内资金的梳理，溯源往来资金，对预算单位上缴存量资金的流程进行管理配置，实现预算单位上缴存量资金的电子化核算。

　　三是强化预算执行约束，实现事前、事中、南宫28平台事后全方位管理。从会计核算环节入手，规范往来款项核算与管理，建立动态台账，利用会计数据对预算执行进行反馈控制，最大限度发挥总会计与预算执行的有效协同作用，防范超预算、无预算支出。

　　新制度施行后，总会计采用权责发生制和收付实现制“双基础”核算，有力夯实了决算报告、财务报告的基础工作。政府财政和政府单位两个层面会计标准体系逐步统一，为开展政府信用评级、加强资产负债核算、规范财政运行管理等提供有力支撑。黑龙江财政充分认识到财政总会计与政府会计有机衔接、协调统一的深远意义，加强制度顶层设计、统筹谋划，高位推进财政总会计制度改革与政府总会计制度的衔接工作。

　　一是建立财政总会计与单位会计的衔接对账机制。将财政总会计改革要求延伸至单位会计端，强化新制度下财政总会计与单位会计核算的有机衔接，总结梳理财政拨款、资产负债等数据衔接及两个制度下会计科目的对应关系，建立对账模板，着力构建新制度下财政总会计与单位会计自动取数对账—校验—提醒—反馈的工作机制，确保政府会计核算信息的准确和一致性，夯实政府决算、综合财务报告数据基础，及时、准确、完整反映政府运行情况。

　　二是推进会计档案电子化建设。对纸质档案、电子凭证、会计账簿实行全流程电子化管理和数字化归档，通过多维度查询检索，实现会计档案资源共建共享，以新制度标准为先导，以信息化技术为支撑，推动政府财政与预算单位在会计核算功能上关联互助、资产、收入、支出信息等互联共享的新机制，全面适应数字化变革的时代趋势。

　　任重道远须策马，风正潮平好扬帆。黑龙江财政将锚定目标，持续加力，拓展完善改革内容，将财政总会计制度改革要求落实落细。

　　一是修订新制度下的股权投资核算内部规程，明确股权投资核算范围、股权管理部门与总会计的职责分工等事项，理顺股权投资核算机制，立足实际探索可行路径，清查股权投资情况，确保存量与增量投资信息应纳尽纳。

　　二是健全债权债务核算管理机制，以债务系统纳入预算管理一体化系统整合为契机，研究建立总会计制度下会计核算信息的共享共用机制，打通总会计核算模块与债务管理系统的对接，将凭证模板嵌于系统，自动从债务系统获取准确数据，实现债权债务的全流程电子化核算。

　　新的财政总会计制度，通过加强资产负债等存量信息和预算收支流量信息的核算，以权责发生制和收付实现制“双基础”的制度安排，构建财务会计和预算会计相互联系、相互验证的“双功能”核算体系，依托预算管理一体化系统，嵌入财务会计和预算会计报表及本年预算结余与本期盈余调节表，满足决算报告和财务报告“双报告”编制要求。黑龙江财政将继续以总会计数据为抓手，加强体制机制顶层设计，夯实财政管理基础，拓展财政总会计职能从传统的“核算、反映、监督”职能向“分析、预测、调控”转变，全面、准确反映政府“家底”，向人民交一本“明白账”，谱写黑龙江财政高质量发展新篇章。